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flint10000 的博客

 
 
 

日志

 
 

[100222]日本人为何坚决抵制身份证制度  

2010-02-22 15:04:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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文章摘自《冰眼看日本》 作者:俞天任   出版社:语文出版社

在谈香烟自动贩卖机的时候说到日本人为了限制未成年人抽烟而导入了年龄识别卡片“TASPO”。但这个卡片人气很低,因为不能当场发证,大家都嫌烦,因此有这张卡片的人很少,引起的问题就是香烟自动贩卖机的销售量剧减,看样子这样下去还不是办法。其实这个问题其他国家也有,像德国解决这个问题的方法是使用身份证里面的IC片来读取年龄信息。但日本人用不了这个方法。

  因为日本人没有身份证。

  在日本有其他地方都有的各种证件,员工证、学生证、保险证、驾驶执照,等等等等,就是没有全国统一的有法律意义的身份证。

  日本人没有身份证的最大原因可能在于日本人很少移动这个特性上。绝大多数日本人一辈子在一家公司工作,住在同一个地方。日语中表示认真的字眼是“一生悬命”,直接意思就是一辈子拼命干。其实这个字原来的写法是“一所悬命”,在一个地方拼命干。这样在其周围有数不清的人认识他,知道他的底细,不需要他用什么证件来证明自己。

  还有一个理由就是直到现在日本社会相对来说治安情况不错。这样日本警察就没有世界上所有其他国家的警察都有的那种职业病,把在大街上看到的每一个人都认为是可能的犯罪分子而加以戒备,没事就让人出示身份证。

  还有一个理由就很有点日本特色了。实行身份证制度需要一个基础条件,就是每人都有独一无二的身份证号码。日本人对身份证本身并没有什么反感,但对于这个人手一号的身份证号码则无法接受。也不知道是谁,给这种制度起了个绰号叫“国民全员总番号制”。这个制度到底为什么不好也没有人说得清楚,但据说是军国主义的东西,起码会引起军国主义,于是大家一起反对。全体番号会和军国主义挂起钩来的原因可能是来自战时的记忆。那是全部日本人,不管男女老少在胸前全要缝上一块写明姓名年龄住址血型什么的布条,一来是“防谍”,二来是万一遇上了美军轰炸,受了伤便于抢救,就是死了也好收尸,所以日本在统计美军空袭造成的死伤人数时能做到很精确。

  战争的惨痛回忆使日本人对这种被迫全部公开自己隐私信息的东西产生了一种本能的反感,所以不少人接受这种反对的声音。虽然一码是一码,实行身份证制度,每人有一个一生不变的身份证号码和军国主义八杆子打不着,但一朝被蛇咬,从此怕了草绳的日本人就是把这两件事联系到了一起,所以在日本就是实现不了身份证制度。

  那么日本人在某些必须要证明身份的情况下怎么办呢?可以用驾驶执照,现在的日本几乎全体成年人都有驾驶执照,所以没有太大问题。但驾驶执照的普及也就是这三十几年的事情,而且“几乎都有”毕竟不是“大家都有”,再说驾驶执照遇到违章什么的还会被吊销,没有驾驶执照怎么办?日本人有办法来解决。

  日本人有一种人人都有的东西可以用来证明身份,那就是健康保险证。日本的健康保险制度现在发生了不少问题,老有人在怀疑是不是能够坚持得下去,但到现在为止人人都加入了健康保险这点是毫无疑问的,所以健康保险证可以用来证明身份。

  但是使用健康保险证来证明身份是有不少问题,首先是携带问题。现在的健康保险证已经为了便于携带做成为一人一枚的卡片式的了,前几年是一张B5大小的纸,对折起来。一般一家人是一个保险,不管这家人口多少就那张纸。这家人如果要同时使用怎么办呢?用复印件也行,因为“人人都有医疗保险”本身就排除了有人冒用健康保险的可能性,保险证的作用就是让医生记下名字以便向国家要保险费罢了。

  健康保险证还有一个问题就是上面没有照片。没有照片怎么能证明本人?奇怪的是日本人就信任这种仔细看起来什么都不能证明的东西。比如在世界各国都使用签名来证明本人的时代,日本人还就是相信图章。人没有身份证,图章倒有身份证,日本人的图章分“认印”和“实印”两种,认印是一般用的,重要的具有法律意义的场合一定要用“实印”。这枚“实印”还要先到政府机关去办理“印鉴登录”,使用时要出示“印鉴登录证明书”。如果没有这枚“实印”加上“印鉴登录证”,就是本人的本人也办不了任何事,日本就是这么奇怪。

  有人就利用这点做文章了。

  日本是发达国家,工资水平高,不少人偷渡到日本来打工,打上几年黑工挣上一点钱再回去。来的时候偷渡,但回去的时候不少人能够大模大样地手持一本护照回去你相信不相信?不可思议的还是日本护照,更不可思议的是居然还是真的日本护照。

  日本人的这种奇怪行事方式给人开了一个骗取日本护照的方便大门。

日本人申请护照的手续是这样的:申请人先到区役所(相当于区政府的政府机构)去开一张“住民票”,就是证明这人的出生年月日,姓名读法什么的户籍文件(日本的户籍管理是政府的工作,与警察无关),再凭这张住民票到各都道府县的护照中心事务所去填申请表,交照片,交钱,就可以拿护照了。

  区役所开住民票时需要本人证明,但原来就只需要一张医疗保险的纸片,根本就不能保证保险证上的人名就是那个人,所以很容易开得出来,而当时的护照中心事务所也没有想到需要对来人进行身份确认,而且为了改善服务态度,甚至可以在本人不到场的情况下,通过邮寄的方式将申请表格、照片、费用寄到护照中心事务所,最后本人去拿一下就行了。拿护照的时候倒要检查是不是本人,但是护照上的照片肯定是去取护照的人的照片,这种检查的手续其实毫无意义。实际上那个检查只是一种防止错拿护照的核对手续,并不是真正意义上的检查。这样只要有了一张健康保险证就可以很简单地弄到一本护照,除了名字和照片对不上号以外其余全部是真的,偷渡客可以拿着它大摇大摆地离开日本,还可以周游世界。因为日本能够享受免签待遇的国家是最多的。

  这种方法一直到很晚才被发觉。

  所以现在就以法律的形式规定了在申请护照时能够使用的像驾驶执照之类的几种证件,除此之外的证件即使有照片也还需要加上纳税证明什么的才可以使用,至于如果没有带照片的证件的人就干脆不能办理护照了。

  在对身份证明重视起来了的同时,对“国民总番号制度”的过敏也在逐步消失。一方面是悲惨的战争记忆已经成为了过去,另一方面也因为经济的无国界化和雇佣形式的多样化,特别是这十几年来计算机管理系统的发展也让人们认识到没有一个主关键字确实很不方便。

  最能说明问题的就是年金问题了。

  日本的年金制度由厚生省属下的社会保险厅管理执行。绝大多数日本工薪阶层的年金是由所在公司按月在工资内扣除,再加上公司出的那部分上缴各地的社会保险事务所,少数企业主和自由职业者则是自己去缴纳。缴纳了的年金按缴纳记录做成台账管理起来,到退休时计算出领取金额。

  从大约20年前,这种纸质台账全部输入计算机进行联网管理。本来那个纸质台账就不能保证没有错误,姓名、读法、住址、出生年月日、所在公司等信息中所有地方都可能出错,再来上一次从纸面到计算机的转换,加上政府衙门职员所特有的马虎了事,到最后出来的是一个什么东西就只能听天由命了。因为没有独一无二的主关键字,出现了错误也不容易纠正。就这样积少成多,到2007年东窗事发时据统计有5 000万条年金交付记录找不到当事人。这5 000万笔年金缴纳金是谁缴的都不知道。

  所谓年金缴纳记录是一个真正的一一对应关系,缴了一笔年金就只有一笔记录。多出来了5 000万笔无主记录的意思就是说有5 000万次不知道是谁白白缴纳了年金却没有被记载,算捐给国库了,只有到最后领取年金时才会被反映出来。更要命的是这种反映除了少数错得实在太邪门的之外,绝大多数人意识不到他们的年金其实少拿了。因为年金金额的计算公式除了社会保险事务所的人之外没人弄得明白,一般日本人也不是确切地能够知道旁人的工资和年金,连个比较的对象都没有。

  这件事其实很早就被发现了,但事件的规模是如此之大却被政府自民党隐藏了起来没有公布。不但不公布真实情况,政府反而利用这件事在1996年推出了一个叫做“基础年金番号”的东西,理由就是为什么会出点小错是因为没有个发现纠正错误的主关键字,你看人家美国都人人有一个独一无二的社会保险号码,人家可是自由世界的领袖,你不能说美国人也在搞军国主义吧?就这样不但撇清了自己,还趁机贩卖私货,又堵上了几个反对这种“国民总番号制度”的左翼政党的嘴。

  年金记录出错的规模是如此之大这个问题直到2007年才被在野党闹上了国会,顿时群情激愤,这也是安倍晋三在2007年7月份的参议院选举中惨遭失败的一个重大原因。但一直到现在政府除了当然不得不认错之外,对错误产生的根源的解释是除了工作人员的责任心不强,再就是把没有统一的年金缴纳番号作为出错的最根本原因。日本政府自民党在这种推卸责任的手法上是很有独到之处的。一般在推卸责任之外还可以乘机再贩卖点私货。

  比如前几天在野党在国会里追究中央政府机关公务员搞腐败的事。政府机关特别是财务省的人晚上下班都很晚,午夜以后,公共交通已经没有了,得坐出租汽车回家,而坐出租汽车的时候接受了司机的回扣,甚至有拿现金的,多的时候一个月有十多万日元。

  官房长官町村信孝是这么回答这个问题的:“这是盗窃税金的恶劣行为,一定要认真调查,严肃处理。但是这些人为什么深更半夜不回家呢?不就是因为你们在野党成天提些没营养的问题,还专门半夜提问,弄得大家不熬到两三点回不了家”。嘿嘿,要想反腐败?你们在野党先把嘴巴闭上就天下太平了。

  原来在日本有这么一句话:“空气和安全是免费的”。但随着时代的变化,随着经济无边界时代的到来,日本已经不是那么安全了,几乎每天都能在传媒上看到各种各样的凶恶犯罪。安全已经成为需要花费的,并且肯定会越来越昂贵。为了便于警察执行任务,日本人人手一张由法律规定出门必须携带的身份证的日子看来也为时不远了。按照日本人的办事方法,甚至可以想象日本人会推出一种制作精良、功能齐备的身份证来。但是一个从来没有身份证概念的国家也开始使用身份证这件事到底是好事还是坏事却是社会学家去争论的话题了。

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